وهكذا، نشرت وسائل الإعلام الرسمية في كازاخستان المسودة الثانية النهائية للدستور الجديد. وفي حال موافقة الشعب عليه في استفتاء وطني، سيصبح يوم اعتماده عطلة وطنية. وسيبدأ سريان الدستور في الأول من يوليو/تموز 2026.
وهكذا، قُدِّم لشعب كازاخستان قانون أساسي لقوانين حضارة السهوب، مستلهماً من التقاليد البدوية، وهو قانون مُحدد بشكل عام، ومتسق، ومتماسك، ومنطقي. وأخص بالذكر أن قانون ياسا العظيم لجنكيز خان، ودساتير السهوب لكاسيم خان، ويسيم خان، وتاوكي خان، قد طُبِّقت بنجاح في دولة كازاخستان قبل قيام الاتحاد السوفيتي بزمن طويل. كما حظيت الحقبة السوفيتية وما بعدها من تاريخ شعبنا بالحماية بموجب أحكام دستوري 1978 و1993، بالإضافة إلى دستور 1995 الحالي.
أظهر تحليلي "الميداني" لرأي مجتمعنا حول مسودة الدستور الجديد للبلاد أن الغالبية العظمى من سكان البلاد وافقت على القرار السياسي والقانوني لرئيس الدولة، الذي تم اعتماده هذا العام في آخر اجتماع كورولتاي في كيزيل أوردا، وهو في الأساس المفهوم المتعلق بضرورة تعديل واستكمال دستور البلاد الحالي لعام 1995، فضلاً عما تلاه: الاعتماد الفعلي لنسخة جديدة من هذا القانون الأعلى للدولة.
وكما هو متوقع، حقق دستور عام 1995 رسالته التاريخية، مُبرزًا نقاط القوة والضعف في نظامنا الولائي. وقد عُدِّل ونُقِّح دوريًا، وبشكل مُبرَّر، بناءً على مضمونه ومرور الزمن. لكن الحياة تستمر، لا سيما الآن. فمستقبل بلادنا على المحك، ويجب اتخاذ تدابير حاسمة للحفاظ على السيادة القانونية للدولة وضمان مستقبل الأمة.
بموضوعية، أثار ظهور مسودة الدستور الجديد رد فعل منطقي من مجتمعنا فيما يتعلق بالطبيعة التقدمية لمعاييره، والتي أصبحت العديد من توصياتها موضوع نقاش في اجتماعات فريق العمل ذي الصلة، ثم من قبل أعضاء اللجنة الدستورية، التي تم تشكيلها بقرارات رئيس الدولة، وفي مختلف منصات الحوار.
بالطبع، كل موقف، وكل رأي لأي مواطن في البلاد، يستحق الاهتمام. مع ذلك، في هذا السياق، يصعب الموافقة على موقف يفغيني جوفتيس، الناشط الحقوقي المعروف الذي أكنّ له كل الاحترام. وقد نشرت بي بي سي نيوز مؤخرًا مقالًا حول النسخة الجديدة من مسودة دستور جمهورية كازاخستان، والتي أرى أن استنتاجاتها لا أساس لها من الصحة.
أولًا، منذ عام ٢٠١٩، دأب رئيس الدولة على الترويج المستمر والثابت لأيديولوجية الدولة العادلة في حياة المجتمع والدولة، والتي تتجسد في ستة مبادئ أساسية مترابطة للسياسة الداخلية لبلادنا. وفي سياق النظام العالمي سريع التغير والدور الجديد للقوى المتوسطة في هذه العملية، أعلن بحق مبدأ "رئيس قوي، برلمان مؤثر، حكومة مسؤولة". وبناءً على ذلك، وفي إطار هذا المبدأ وغيره من المبادئ المترابطة للسياسة الداخلية، يتضمن مشروع الدستور الجديد جميع أشكال التفاعل التقليدية بين الرئيس وفروع الحكومة الثلاثة، بهدف منع أي تجاوزات من جانب أي منها أو من جانب أي كيان قانوني آخر.
لذا، فمن المنطقي تمامًا أن تُقسّم صلاحيات التعيين المباشر لعدد من كبار المسؤولين في هيئات الحكومة المركزية وتشكيلاتها الدستورية بينه وبين مجلس النواب (كورولتاي). ففي الحالة الأولى، يعمل معهم مباشرةً بشكل يومي؛ أما في الحالة الثانية، فإن كبار موظفي هذه الهيئات الحكومية، الذين يعينهم، بما في ذلك بعد التشاور المباشر مع مجلس النواب وموافقته، يمثلون جزءًا من آلية الدولة التي تُعبّر عن مصالح أعلى هيئة تمثيلية (تشريعية) في نظام الحكم في البلاد، وتضطلع بوظائف الرقابة عليها.
في سياق ما سبق، تحافظ أحكام الدستور، من جهة، على مؤسسة "الحصانة" لصالح السلوك الطبيعي والمستقل لأنشطة الدولة لعدد من كبار مسؤولي الدولة، ولكنها تنص أيضاً على أشكال دستورية واضحة لحرمانهم من الحصانة في مجال العدالة الجنائية، بما في ذلك تأسيسهم القياسي في فروع القانون الجنائي القائمة بالفعل (قانون العقوبات، قانون الإجراءات الجنائية).
وفي هذا الصدد، فإن أطروحة إي. جوفتيس حول الطبيعة "الرئاسية الفائقة" للنموذج الجديد للنظام السياسي (الدولة)، في رأيي، لا تستند إلى أي أساس قانوني أو واقعي.
ثانيًا، لا شك أن كازاخستان ستظل دائمًا طرفًا كامل العضوية في أهم الصكوك الدولية لحقوق الإنسان. ويتجلى ذلك بأشكال عديدة، ولم يشكك فيه أحد قط. وينبغي أن يدرك يفغيني جوفتيس هذا الأمر بوضوح.
وفي هذا الصدد، فإن موضوع المكانة الخاصة للمعاهدات الدولية في نظام التشريعات الحالية لكازاخستان، واحترام قواعد ومبادئ القانون الدولي، والسعي إلى سياسة خارجية قائمة على السلام والتعاون مع الدول المهتمة بذلك، وعدم التدخل في شؤونها الداخلية، والحل السلمي للنزاعات الدولية، يُعد أحد المعايير المركزية والثابتة في نظام مسودة الدستور الجديد لجمهورية كازاخستان.
وبالتحديد، أولاً وقبل كل شيء، نحن نتحدث عن التزامات المعاهدات الدولية لجمهورية كازاخستان، أي تلك التي تم التصديق عليها بالطريقة المتبعة والتي تعبر عن موافقة جمهورية كازاخستان على الالتزام بالمعاهدة الدولية ذات الصلة على المستوى الدولي.
ومن المهم أيضاً الإشارة إلى أن أحكام المسودة تنص صراحةً على أن تطبيق المعاهدات الدولية داخل أراضي جمهورية كازاخستان يخضع للقوانين الوطنية. وينبع هذا في المقام الأول من ضرورة فهم القانون الدولي فهماً صحيحاً وتطبيقه بفعالية في الممارسة القانونية الوطنية، وليس من رفض تطبيقه داخل البلاد.
في هذا الصدد، فإن رأي يفغيني جوفتيس بأن أحكام المادة 23 من مشروع القانون تتضمن صياغة غامضة قد تزيد الضغط على وسائل الإعلام وتقيد حرية التعبير، يتعارض مع القانون الدولي. أعتقد أننا لا نعاني من هذه المشكلة في بلدنا؛ بل إننا نشهد وفرة منها. وهذا أمرٌ مُشجع.
في هذا الصدد، لم يأخذ إي. جوفتيس في الاعتبار أحكام الفقرة 3 من المادة 19 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لعام 1966، بل تجاوزها، والتي تنص، كما أقتبس حرفياً، على ما يلي: "3. إن ممارسة الحقوق المنصوص عليها في الفقرة 2 من هذه المادة تفرض واجبات ومسؤوليات خاصة ( التشديد مضاف ). ولذلك، قد تخضع لبعض القيود، التي يجب أن ينص عليها القانون (التشديد مضاف) وأن تكون ضرورية : أ) لاحترام حقوق الآخرين أو سمعتهم، ب) لحماية الأمن القومي أو النظام العام أو الصحة العامة أو الأخلاق."
للتذكير، تنص المادة 19 (2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن لكل شخص الحق في حرية التعبير؛ ويشمل هذا الحق حرية البحث عن المعلومات والأفكار وتلقيها ونقلها بجميع أنواعها، بغض النظر عن الحدود، سواء شفهياً أو كتابياً أو مطبوعاً، أو في شكل فن، أو من خلال أي وسيلة إعلامية أخرى يختارها.
ثالثًا، يُعدّ ظهور هيئة تشريعية أحادية المجلس – الكورولتاي – في نظام سلطة الدولة بمثابة تكريم للتقاليد التاريخية لبناء نظام سلطة الدولة في الحضارة البدوية، ولقواعد القانون العرفي الكازاخستاني. ينبغي أن تُعتمد جميع القوانين موضوعيًا من قِبل هيئة واحدة لسلطة الدولة، دون إعادة تداولها عبر الهيئة التشريعية للبلاد، كما هو الحال – وهو أمر غير منطقي – في عملية التشريع الحديثة.
كان إنشاء برلمان مؤثر (كورولتاي)، دون الخوض في التفاصيل، موضوعًا لخطابات وإجراءات سياسية أخرى قام بها رئيس الدولة. وقد تم إبلاغ الجمهور بذلك بما يتماشى مع مفهوم كازاخستان كدولة "عادلة" و"مستمعة"، ونوقش في نقاشات علمية وعملية، ليجد في نهاية المطاف الأسس اللازمة للقبول المعقول والتقنين الرسمي.
أستطيع أن أؤكد هذا مباشرةً ودون الاستشهاد بمصادر رسمية، إذ كنتُ أحدَ المبادرين إلى نقاش أكاديمي معمق حول هذه القضية في أستانا عام ٢٠٢٥. علاوةً على ذلك، فقد عكستُ هذا التوجه الأكاديمي الثابت في منشوراتي الأولى حول الأنشطة التشريعية للمجتمع والدولة، وكذلك حول تحسين بنود الدستور الحالي وأيديولوجية كازاخستان كدولة تحكمها سيادة القانون.
رابعًا وأخيرًا، تُعدّ السياسة والاقتصاد والقانون، التي تتفاوت في أهميتها في أي مجتمع أو دولة، الركائز الثلاث "الأبدية" التي تُشكّل أساس بناء "هيكل" أي قانون أساسي للدولة. وفي هذا السياق، تُعتبر قضايا الاقتصاد، وإعداد ميزانية الدولة، والرقابة على مواردها وإنفاقها، من القضايا المُلحة لأي هيئة تشريعية في الدولة، وكازاخستان ليست استثناءً. ولذلك، تُكرّس أحكام مسودة الدستور الجديد نظامًا من قواعد السلوك المُلزمة لمجلس النواب (الكورولتاي) فيما يتعلق باعتماد القوانين، بما فيها القوانين الاقتصادية، فضلًا عن تنفيذها غير المشروط من قِبل حكومة البلاد. وسأذكر بعضًا منها فقط. فعلى سبيل المثال، يحق لمجلس النواب إصدار قوانين تُنظّم أهم العلاقات الاجتماعية، وتُرسّخ المبادئ والمعايير الأساسية المتعلقة بما يلي: ميزانية الجمهورية، وقضايا القروض الحكومية، وتقديم المساعدات الاقتصادية وغيرها من المساعدات من قِبل جمهورية كازاخستان. إضافةً إلى ذلك، يستمع مجلس النواب إلى تقرير رئيس ديوان المحاسبة الأعلى مرتين سنويًا. يناقش مجلس النواب (كورولتاي) ويُقرّ تقارير الحكومة وديوان المحاسبة العليا بشأن تنفيذ ميزانية الجمهورية. ويُعدّ عدم موافقة المجلس على تقرير الحكومة بشأن تنفيذ ميزانية الجمهورية بمثابة حجب ثقة من المجلس عن الحكومة. ويحقّ للمجلس، بمبادرة من ثلث أعضائه على الأقل، الاستماع إلى تقارير من أعضاء حكومة جمهورية كازاخستان حول أنشطتهم. وبعد الاستماع إلى التقرير، يجوز لأغلبية ثلثي أعضاء المجلس على الأقل أن يقرروا الطعن لدى رئيس جمهورية كازاخستان في عزل أي عضو من أعضاء الحكومة من منصبه في حال عدم امتثاله لقوانين جمهورية كازاخستان. وفي هذه الحالة، يقوم رئيس جمهورية كازاخستان بعزل عضو الحكومة، إلخ.
وبناءً على ذلك، فإن حقوق مجلس الكورولتاي تتوافق مع حقوق والتزامات الحكومة في تقديم ميزانية الجمهورية وتقرير عن تنفيذها إلى مجلس الكورولتاي، لضمان تنفيذ الميزانية، وما إلى ذلك.
وبناءً على ذلك، يتضح مدى دقة تمثيل الأهلية القانونية لمجلس الكورولتاي، بوصفه التعبير السياسي والقانوني عن "برلمان ذي نفوذ" في علاقته بـ"حكومة خاضعة للمساءلة"، في بنود مسودة الدستور الجديد. وفي هذا الصدد، فإن التقليل من شأن دور الكورولتاي في تنظيم السياسة الاقتصادية للدولة، كما ورد في مقال ي. جوفتيس، يتعارض مع الموقف القانوني لمسودة دستور جمهورية كازاخستان الجديد. وأعتقد أن مناقشة عملية اعتماد بنود الدستور الجديد في المصادر الدولية والوطنية، بغض النظر عن كاتبها، يجب أن تكون دائماً مدفوعة بدوافع قوية، ومبنية على فهم دقيق للتجربة التاريخية الفعلية لنشأة الدولة الوطنية وتطورها في ظل الظروف الصعبة للحضارة العالمية قبل وبعد انهيار الاتحاد السوفيتي.
ماراط كوجاموف
دكتور في القانون، أستاذ، محامٍ فخري لجمهورية كازاخستان
