للميناء الحر، كأداة لتحفيز التجارة، تاريخ طويل. وقد ساهم ظهوره في تعزيز الحضارة التجارية في أوروبا القديمة، مساهمًا في تشكيل النظام الاقتصادي الدولي الحديث. ووفقًا للدراسات، أُنشئ أول ميناء حر موثق في العالم عام ١٥٤٧ في بلدة ليفورنو الصغيرة في إقليم توسكانا الإيطالي. وقد أُنشئت الموانئ الحرة المبكرة لتحفيز التجارة وتطوير التجارة الخارجية، حيث وفرت الراحة والأمان للسفن القادمة من مختلف البلدان، وأعفت البضائع المستوردة والمصدرة من الرسوم الجمركية. وفي وقت لاحق، ولتعزيز التجارة الدولية، بدأت أوروبا وأمريكا في تحديد مناطق خاصة داخل الموانئ أو بالقرب منها كمناطق حرة للتجارة، مما أدى إلى تطوير التجارة الخارجية مع التركيز على تجارة الترانزيت، وإضافة وظائف تدريجية مثل التخزين ومناولة البضائع. ومع ازدياد إثراء نموذج الميناء الحر وتوسع وظائفه، اندمج تدريجيًا مع الصناعة والمدينة والمجتمع، متجاوزًا انفتاح مناطق التجارة الحرة التقليدية، ومعترفًا به دوليًا كمنطقة تتمتع بأعلى مستوى من الانفتاح.
[أعمدة المعرض = "1" معرفات = "325165"]
وفقًا للإحصاءات، يوجد حول العالم أكثر من 130 ميناءً حرًا وأكثر من 2000 منطقة اقتصادية خاصة، تتشابه في جوهرها ووظائفها. يمكن أن يكون الميناء الحر ميناءً بحد ذاته، أو مدينة، وفي الصين، حتى مقاطعة، مثل ميناء هاينان للتجارة الحرة، الذي تمتد منطقة عملياته عبر الجزيرة بأكملها. تتمتع هذه المقاطعة الواقعة في أقصى جنوب البلاد بموقع جغرافي فريد: فمن جهة، تعتمد على السوق والاقتصاد الواسعين للمناطق الداخلية الصينية، وتنمو بالتزامن مع منطقة خليج قوانغدونغ-هونغ كونغ-ماكاو الكبرى. ومن جهة أخرى، تتمتع بوصول مباشر إلى المحيطين الهادئ والهندي، مما يُمثل محورًا استراتيجيًا لبناء مبادرة "حزام واحد، طريق واحد"، مما يُسهل التعاون العملي متعدد الطبقات والأوجه مع الدول والمناطق الواقعة على طول هذا الطريق. كما تُعتبر هاينان وحدة جغرافية مستقلة نسبيًا واقتصادًا جزريًا، حيث تُتيح الظروف الجغرافية الطبيعية تطبيق نظام جمركي مستقل على مستوى الجزيرة وتطبيق نظام جمركي خاص. في الوقت الحاضر، شكلت هاينان بشكل رئيسي هيكلًا صناعيًا يركز على أربع صناعات رئيسية: السياحة والخدمات الحديثة والصناعات عالية التقنية والزراعة الاستوائية. بلغت القيمة المضافة لهذه الصناعات الأربع الرائدة 523.21 مليار يوان صيني (حوالي 73.6 مليار دولار أمريكي) في عام 2024، وهو ما يمثل 67٪ من الناتج المحلي الإجمالي للمقاطعة. في النصف الأول من عام 2025، ارتفع هذا الرقم إلى 68.6٪، مما يدل على التحسين المستمر للهيكل الصناعي. ينمو حجم المبيعات المعفاة من الرسوم الجمركية الصادرة من الجزيرة بسرعة؛ التكنولوجيا الطبية والمعدات والأدوية في منطقة السياحة الصحية الدولية التجريبية قابلة للمقارنة مع المستوى العالمي؛ تم بناء أول منصة إطلاق فضائية تجارية في الصين ذات قدرات إطلاق عالية الكثافة ووضعها قيد التشغيل؛ تجاوز الناتج الإجمالي لصناعة البذور 18 مليار يوان. يولد النظام الصناعي الحديث في هاينان، بخصائصه ومزاياه الفريدة، قوة دافعة داخلية قوية للنمو، مما يساهم في التنمية عالية الجودة للمقاطعة.
[أعمدة المعرض = "1" معرفات = "325168"]
في 13 أبريل 2018، وخلال احتفالٍ بالذكرى الثلاثين لتأسيس مقاطعة هاينان وإنشاء منطقة هاينان الاقتصادية الخاصة، أعلن الرئيس الصيني شي جين بينغ عن إنشاء منطقة تجارة حرة وميناء تجريبي في مقاطعة هاينان. وفي 1 يونيو 2020، نُشرت الخطة الرئيسية للميناء الحر في الجزيرة. وتشمل المهام الرئيسية حتى عام 2035 مواصلة تحسين وتطوير سياسة الانفتاح والآليات المؤسسية ذات الصلة، وضمان حرية وراحة التجارة والاستثمار وتدفقات رأس المال عبر الحدود بشكل شامل، والوصول إلى الموارد البشرية وموارد النقل، بالإضافة إلى تدفقات بيانات آمنة ومنتظمة، ودفع بناء ميناء حر عالي الجودة.
يُعدّ إنشاء الصين لميناء للتجارة الحرة على جزيرة تتجاوز مساحتها 34 ألف كيلومتر مربع، ويقطنها أكثر من عشرة ملايين مقيم دائم، خطوةً رائدةً على الصعيد العالمي. كما كُلِّفت هاينان باستكشاف التنمية المنسقة للمدن والقرى، والفوائد البيئية والاقتصادية، وإدراج المناطق الريفية في مناطق بناء الموانئ الحرة، مما يُميّزها عن موانئ التجارة الحرة الدولية الأخرى.
يُعدّ تحرير وتبسيط إجراءات التجارة سمةً أساسيةً وشاملةً للموانئ الحرة المتطورة حول العالم، وعنصرًا أساسيًا في التصميم المؤسسي لميناء هاينان للتجارة الحرة. ومن المقرر الإطلاق الرسمي لنظام العمليات الجمركية المستقلة على مستوى الجزيرة في 18 ديسمبر. ووفقًا للرئيس الصيني شي جين بينغ، ستكون هذه خطوةً مهمةً نحو توسيع الانفتاح وتطوير اقتصاد عالمي مفتوح. وسيتحقق ذلك بعد تطبيق سياسة "فتح الخط الأول، والتحكم في الخط الثاني، والحفاظ على الحرية داخل الجزيرة". وهذا يعني أن الصين تفتح "الخط الأول" بين ميناء هاينان للتجارة الحرة والجهات الفاعلة الأجنبية للتفاعل الدولي. ومع ذلك، بعد رفع قيود الاستيراد عن هاينان، ستنشأ حالة من التعريفات المتباينة. وستُنشئ الصين "خطًا ثانيًا" لفرض الضرائب على البضائع المنقولة من الجزيرة إلى مناطق أخرى في الصين، وإدراجها في الإحصاءات. ويُطلق على هذا "الخط الثاني للتحكم". وسيخلق هذا بيئةً مُحررةً وملائمةً للتجارة والاستثمار، حيث ستُعفى البضائع المستوردة، باستثناء عدد قليل جدًا من السلع المدرجة في القائمة السلبية، تمامًا من الرسوم الجمركية. يُعدّ هذا الهيكل المؤسسي غير مسبوق في تاريخ الإصلاح والانفتاح في الصين. سيتم توسيع قائمة السلع المعفاة من الضريبة من 1900 سلعة حاليًا إلى حوالي 6600 سلعة، أي ما يُمثل حوالي 74% من الإجمالي، بزيادة قدرها 53% مقارنةً بما كانت عليه قبل إطلاق نظام العمليات الجمركية المستقلة. وفي الوقت نفسه، ستُبسّط آلية التجارة الدولية ذات النافذة الواحدة ومنصة الرقابة الجمركية الذكية الإجراءات الجمركية، وتُقلّل أوقات التخليص الجمركي، وتُهيئ بيئة عمل فعّالة ومريحة.
[أعمدة المعرض = "1" معرفات = "325170"]
مع إطلاق عمليات جمركية مستقلة، سيصبح تفاعل هاينان مع المجتمع الدولي أكثر فعالية وسلاسة، وستصبح حركة المواطنين الصينيين والأجانب أكثر حرية وراحة. حاليًا، يمكن لمواطني 86 دولة دخول هاينان بدون تأشيرة. وقد أُنشئ نظام دخول متعدد المستويات بدون تأشيرة، يشمل عبورًا بدون تأشيرة لمدة 240 ساعة، ودخولًا بدون تأشيرة لمدة 144 ساعة للمجموعات السياحية الأجنبية التي تزور هونغ كونغ وماكاو، ودخولًا بدون تأشيرة لمدة 15 يومًا للمجموعات السياحية الأجنبية القادمة على متن سفن الرحلات البحرية. يخدم مطار هايكو ميلان الدولي حاليًا 36 خطًا جويًا دوليًا وإقليميًا للركاب. يبلغ متوسط تدفق الركاب الأجانب يوميًا 1700 راكب، معظمهم من روسيا وماليزيا وسنغافورة وإندونيسيا وأستراليا ودول أخرى.
في غضون 30 يومًا بالضبط، سيدخل نظام جديد للتنظيم الجمركي حيز التنفيذ في جميع أنحاء جزيرة هاينان الجنوبية. يُعدّ إنشاء ميناء هاينان للتجارة الحرة قرارًا استراتيجيًا هامًا لتعميق الإصلاحات وتعزيز الانفتاح في العصر الجديد. ويُظهر بوضوح التزام الصين بتوسيع الانفتاح المؤسسي بشكل مطرد. هذه الجزيرة الاستوائية مستعدة لمشاركة فرص التنمية مع الجميع في بناء ميناء التجارة الحرة!
بقلم مراسل CGTN، لي زيا
