في 18 ديسمبر 2025، تم إطلاق نظام الجمارك المستقل على مستوى الجزيرة رسميًا. يُعدّ هذا قرارًا استراتيجيًا هامًا من جانب الصين، يهدف إلى تعميق الإصلاحات وتعزيز انفتاحها في العصر الجديد. ووفقًا للرئيس الصيني شي جين بينغ، ستكون هذه خطوة هامة نحو توسيع الانفتاح وتطوير اقتصاد عالمي مفتوح. ما سبب اتخاذ قرار إنشاء ميناء تجارة حرة في هاينان؟
(صورة: VCG) تتمتع مقاطعة هاينان بموقع جغرافي فريد. فهي تعتمد على السوق والاقتصاد الصينيين الواسعين، وتتطور جنباً إلى جنب مع منطقة خليج قوانغدونغ-هونغ كونغ-ماكاو الكبرى . علاوة على ذلك، تتمتع هاينان بوصول مباشر إلى المحيطين الهادئ والهندي ، مما يجعلها نقطة ارتكاز استراتيجية لمبادرة الحزام والطريق، ويسهل التعاون العملي متعدد المستويات والأوجه مع الدول والمناطق الواقعة على طول هذا الطريق.
إنشاء ميناء تجارة حرة عملية بطيئة. تُعدّ هاينان اليوم جزيرة استوائية غنية بالموارد السياحية. مع ذلك، قبل أربعين عامًا، في بداية فترة الإصلاح والانفتاح، عانت هاينان، التي ظلت معزولة لفترة طويلة، من بنية تحتية متخلفة، وعجزت تمامًا عن تلبية المتطلبات الأساسية لاستقبال السياح الأجانب. أصبح عام 1980 "عام الانفتاح" للجزيرة، حين بدأت هاينان بتخفيف القيود لإنعاش اقتصادها. ورغم أنها لم تكن منطقة اقتصادية خاصة رسمية آنذاك، إلا أن بعض السياسات الحكومية المُفضّلة لهاينان كانت "أكثر انفتاحًا" من تلك الممنوحة للمناطق الرسمية. بعد ثماني سنوات من إنشاء أول أربع مناطق اقتصادية خاصة – شنتشن، تشوهاي، شانتو، وشيامن – في 13 أبريل 1988، أُنشئت أكبر منطقة اقتصادية خاصة في الصين، وهي هاينان. ومنذ عام 2010، تتطور هاينان لتصبح "جزيرة سياحية عالمية". وفي عام 2018، أعلن الرئيس الصيني شي جين بينغ عن إنشاء منطقة تجارة حرة تجريبية وميناء في مقاطعة هاينان.
شكّل هذا خطوةً هامةً في مسيرة الإصلاح والانفتاح في الصين في العصر الجديد. وتتميز هذه الخطوة بنطاق انفتاح واسع غير مسبوق، وعمق كبير في التحول، ومعايير عالية، وآفاق واعدة. وتعمل هاينان بنشاط على استكشاف وتطبيق سياسات أكثر انفتاحاً في مجالات الاستثمار والتجارة والسياحة وغيرها، مما يوفر تجربة جديدة لتطوير الاقتصاد الصيني المنفتح.
تتمتع هاينان، الواقعة في المنطقة الوسطى من شرق وجنوب شرق آسيا، بمزايا جغرافية واضحة ونطاق تغطية واسع. ففي نطاق طيران مدته أربع ساعات، يمكن الوصول إلى 21 دولة ومنطقة في آسيا، وفي نطاق طيران مدته ثماني ساعات، إلى 59 دولة ومنطقة في آسيا وأوقيانوسيا وأوروبا وأفريقيا ومناطق أخرى من العالم. وسيُمكّن إنشاء ميناء التجارة الحرة هاينان من تطوير تعاون واسع النطاق مع مجموعة كبيرة من الدول والمناطق حول العالم، مما سيشكل خطوة عملية في دعم العولمة الاقتصادية وإضافة قوة دافعة جديدة لدعم التجارة الحرة العالمية وتحسين نظام الحوكمة العالمية.
(صورة: VCG)
تُقدّم الجزيرة نظامًا شاملاً من الحوافز التي تُفيد الشركات والأفراد على حدٍ سواء. فعلى سبيل المثال، يعني معدل الضريبة المزدوج البالغ 15% إعفاء الأفراد المؤهلين من دفع أي جزء من ضريبة دخلهم يتجاوز 15% (أي أن الحد الأقصى لمعدل ضريبة الدخل الشخصي هو 15%)؛ بينما تخضع الشركات المؤهلة لضريبة مُخفّضة بنسبة 15%. وهذا ما يجعل جزيرة هاينان وجهةً جذابةً للاستثمارات العالمية والمواهب. فكيف يُمكن التأهل لهذه الحوافز؟ أولًا، بالنسبة للشركات، للتأهل لمعدل ضريبة الشركات المُخفّض بنسبة 15%، يجب على الشركة استيفاء ثلاثة شروط رئيسية: أولًا، يجب أن تُمارس أنشطة تجارية جوهرية داخل منطقة التجارة الحرة ؛ ثانيًا، يجب أن يكون لديها نشاط تجاري أساسي مُحدّد بوضوح ، والذي يجب أن يكون أحد القطاعات المُشجّعة المُحدّدة في القائمة ذات الصلة؛ ثالثًا، يجب ألا تقل نسبة الإيرادات من النشاط الأساسي إلى إجمالي إيرادات الشركة للسنة المالية عن 60% . تجدر الإشارة بشكل خاص إلى أن "قائمة الصناعات المُشجَّعة في ميناء هاينان للتجارة الحرة" تضم أكثر من 1100 بند، وهي الأطول في البلاد. وتشمل هذه القائمة صناعات استراتيجية ناشئة مثل الطب الحيوي، وطاقة الرياح البحرية، ومركبات الطاقة الجديدة، بالإضافة إلى السياحة الثقافية، والرعاية الصحية، وغيرها.
لنأخذ، على سبيل المثال، شركة طبية حيوية تحقق ربحًا سنويًا قدره 10 ملايين يوان. في السابق، كان عليها دفع 2.5 مليون يوان كضريبة دخل على الشركات، أما الآن، وبمعدل 15%، فلا تحتاج إلا لدفع 1.5 مليون يوان. هذا يوفر لها فورًا مليون يوان إضافية، يمكن استخدامها في البحث والتطوير أو توسيع الإنتاج. من السهل تخيل كيف يُسهم هذا في نمو الشركة. أما بالنسبة للأفراد، فيجب عليهم الإقامة داخل ميناء هاينان للتجارة الحرة لمدة لا تقل عن 183 يومًا خلال السنة الضريبية. يمكن احتساب فترات الغياب المعقولة عن الجزيرة للعمل أو الإجازة أو الدراسة ضمن إجمالي فترة الإقامة في هاينان، ولكن يجب ألا تقل مدة الإقامة الفعلية في الجزيرة عن 90 يومًا . ثانيًا، يجب استيفاء أحد الشرطين التاليين: إما أن يكون الشخص معترفًا به رسميًا كأحد المواهب على مستوى المقاطعة أو المستوى الوطني، أو أن يتجاوز دخله في هاينان 300 ألف يوان خلال السنة الضريبية. سيتم تمديد هذين الشرطين حتى 31 ديسمبر 2027، مما يسمح للشركات بتوفير المال والمواهب لكسب المزيد .
(صورة: VCG)
بعد إطلاق نظامها المستقل للعمليات الجمركية، سترفع هاينان نسبة السلع المعفاة من الرسوم الجمركية من 21% إلى 74% ، مما يوسع نطاق التجارة الحرة بشكل ملحوظ. وستُعفى السلع المستوردة، باستثناء عدد قليل جدًا من السلع المدرجة في القائمة السلبية، إعفاءً تامًا من الرسوم الجمركية. ويُعد هذا الهيكل المؤسسي غير مسبوق في تاريخ الإصلاح والانفتاح في الصين. وسيتم توسيع نطاق السلع المعفاة من الرسوم الجمركية من 1900 سلعة حاليًا إلى حوالي 6600 سلعة. وببساطة، هذا يعني خيارات أوسع وأسعارًا أقل بكثير للشركات والمستهلكين على حد سواء.
بالإضافة إلى ذلك، فإن السلع التي تنتجها الشركات في الصناعات المشجعة والتي تتجاوز قيمتها المضافة للمعالجة في ميناء هاينان للتجارة الحرة 30٪ (بما في ذلك 30٪) معفاة من رسوم الاستيراد عند استيرادها إلى أجزاء أخرى من الصين.
فعلى سبيل المثال، تستورد الشركة شحنة من المواد الخام، كالألومنيوم والرقائق وغيرها، بقيمة مليون يوان ، معفاة من الرسوم الجمركية . وفي مصنع هاينان، تُصنّع مكونات السيارات عالية الجودة بعد عمليات القطع والقولبة بالحقن والتجميع وغيرها.
تم بيع هذه الدفعة من المكونات لشركة تصنيع سيارات محلية بسعر إجمالي قدره 1.3 يوان . وهذا السعر يمثل تحديدًا عتبة الـ 30% ، وبالتالي تُعفى هذه المكونات من رسوم الاستيراد من هاينان إلى المناطق الداخلية للصين . بعد إطلاق نظام العمليات الجمركية المستقلة لمعالجة القيمة المضافة، تم تحسين المعدل بعدة طرق، منها إدراج قيمة السلع المنتجة محليًا في ميناء هاينان للتجارة الحرة ضمن حساب القيمة المضافة، مما يُسهّل على الشركات بلوغ عتبة الـ 30% للقيمة المضافة.
تتنوع السياسات التفضيلية، ويمكن الاطلاع على تفاصيلها في منصة الاستفسارات والتوضيحات الخاصة بسياسات ميناء هاينان للتجارة الحرة. كما تم تطوير نسخة باللغة الإنجليزية للمستخدمين الأجانب.
(صورة: VCG)
أصبحت إجراءات التخليص الجمركي لدخول هاينان أكثر سهولة. فمقارنةً بالنظام السابق الذي كان يتطلب من البضائع المستوردة تعبئة نموذج بيان استيراد يتضمن 105 بيانات ، أصبح بالإمكان، بعد إطلاق نظام العمليات الجمركية المستقلة للبضائع المعفاة من الرسوم الجمركية والبضائع الخاضعة للإشراف الجمركي، والتي تخضع للإفراج المباشر ولا تتطلب تصاريح أو رقابة حجر صحي ، تبسيط عملية البيان إلى 33 بيانات فقط . وبذلك، لن تحتاج الشركات إلا إلى تقديم معلومات أساسية عن المنتج، مما يزيد بشكل ملحوظ من كفاءة وسهولة التخليص الجمركي. وقد تم تطوير آلية النافذة الواحدة ومنصة ذكية للتحكم الجمركي لتبسيط الإجراءات الجمركية، وتقليل وقت التخليص، وخلق بيئة أعمال فعالة ومريحة.
تتمتع الشركات الأجنبية أيضاً بكامل الحقوق للتسجيل في هاينان والاستفادة من المزايا . ويمكن للشركات الأجنبية المسجلة في الجزيرة والتي تستوفي معايير محددة، مثل تلك التي تمارس نشاطاً اقتصادياً وتعمل في قطاعات مُشجعة (السياحة، والخدمات الحديثة، والتكنولوجيا المتقدمة، والزراعة الاستوائية الفعالة)، أن تتمتع بمزايا رئيسية على قدم المساواة.
بفضل هذه الحوافز، ستكون السلع المنتجة في الجزيرة أرخص من تلك المنتجة في البر الرئيسي. ويتساءل البعض عما إذا كان هذا سيؤدي إلى تفاقم وضع الشركات في مناطق أخرى من الصين.
أدركت الحكومة الصينية هذا الخطر، وطبقت عدة أدوات للتخفيف منه وإدارته. ستكون الحدود بين ميناء هاينان للتجارة الحرة (جزيرة هاينان) والدول والمناطق الأخرى مفتوحة على مصراعيها لتسهيل حركة البضائع بحرية ويسر. عند الحدود الافتراضية بين هاينان والمناطق الأخرى في الصين، ستُفرض ضوابط على واردات البضائع القادمة من الجزيرة. تخضع المنتجات المستوردة من ميناء هاينان للتجارة الحرة إلى المناطق الأخرى في الصين لرسوم الاستيراد وضريبة القيمة المضافة والضرائب الانتقائية، ما لم تستوفِ شروطًا خاصة، مثل تحقيق نسبة قيمة مضافة تبلغ 30% أو أكثر من خلال معالجتها في جزيرة هاينان. يحمي هذا الإجراء أسواق المناطق الأخرى في الصين من التأثير المباشر للبضائع المعفاة من الرسوم الجمركية القادمة من الجزيرة، مع زيادة كفاءة التخليص الجمركي في الوقت نفسه من خلال تبسيط إجراءات التصريح الجمركي.
في الأول من يونيو/حزيران 2020، نُشرت خطة رئيسية للميناء الحر في الجزيرة. حددت الوثيقة بوضوح مراحل بناء ميناء هاينان للتجارة الحرة، مُشيرةً إلى ثلاث مراحل رئيسية بأهداف تنموية حتى عام 2025، وعام 2035، ومنتصف القرن. وتستمر منطقة بوآو ليتشنغ الدولية التجريبية للسياحة العلاجية، التي تُركز على السياحة العلاجية الدولية والابتكار في المنتجات والمعدات الطبية، وغيرها من المشاريع واسعة النطاق، في التقدم. وتشمل المهام الرئيسية حتى عام 2035 مواصلة تحسين سياسات الانفتاح والآليات المؤسسية ذات الصلة، وضمان التجارة والاستثمار وتدفقات رأس المال عبر الحدود بحرية ويسر، وتوفير الموارد البشرية والنقل، وضمان تدفق البيانات بشكل آمن ومنظم، فضلاً عن المضي قدماً في بناء ميناء حر عالي الجودة.
