فلسفة مناورة الهجرة: تحليل مقارن لاستراتيجيات روسيا وبيلاروسيا

تشريح الجاذبية: مذاهب الهجرة حول العالم

خلال الزيارة الرسمية التي قام بها الرئيس الأوزبكي شوكت ميرزيوييف إلى بيلاروسيا في يوليو/تموز 2026، أدلى الرئيس ألكسندر لوكاشينكو بعدد من التصريحات الهامة. وأكد قائلاً: "نتمنى أن يأتي الشعب الأوزبكي، وبالأخص الأوزبكيون، إلى بيلاروسيا مع عائلاتهم ويستقروا هنا… نحن في أمس الحاجة إلى ذلك حتى لا تصبح أراضي بيلاروسيا قاحلة". ووُعدت العائلات الوافدة بتوفير سكن حكومي مجاني (في المناطق الريفية) وتكافؤ الفرص في الحصول على الرعاية الصحية والتعليم [1] .

تستند هذه الخطوة إلى العوامل الرئيسية التالية:

1. نقص كارثي في ​​الأيدي العاملة. عند الإعلان، سُجِّل أكثر من 160 ألف وظيفة شاغرة رسميًا في بنك الوظائف الوطني في بيلاروسيا (مع انخفاض قياسي في معدل البطالة). تزامن تحرك مينسك مع تشديد حاد لقوانين الهجرة وتصاعد المشاعر المعادية للأجانب في روسيا. تستغل بيلاروسيا هذا العامل عمدًا كميزة تنافسية في الصراع العالمي على رأس المال البشري [2] .
2. الفكرة هي تشجيع الاستقرار وتحقيق الخلاص الديموغرافي. عبارة "تعالوا مع عائلاتكم" هي محاولة مباشرة لتأمين الإقامة الدائمة. وقد صرّح لوكاشينكو صراحةً بهذا الهدف الجيوسياسي قائلاً: "نحن في أمسّ الحاجة إلى ذلك حتى لا تصبح أرض بيلاروسيا قاحلة".
3. سد النقص المتبادل (الأرض مقابل السكان). وضع الزعيم البيلاروسي صيغة عملية: تشهد أوزبكستان نموًا سكانيًا هائلاً، لكنها تعاني من نقص حاد في المياه والأراضي المتاحة. في المقابل، تمتلك بيلاروسيا وفرة من الأراضي الخصبة وبنية تحتية متطورة، لكنها تفتقر إلى العمالة في الزراعة والصناعة.
4. فشل السيناريوهات البديلة. جاءت دعوة العائلات الأوزبكية مباشرة بعد أن اتضح فشل خطط مينسك السابقة لجذب 150 ألف عامل من الخارج (وخاصة من باكستان).

نشهد اليوم نهجين مختلفين جذرياً. تقول روسيا للمهاجرين: "تعالوا للعمل، لكن لا تستقروا هنا". بينما تقول بيلاروسيا: "إذا جئتم للعمل بصدق، فأحضروا عائلاتكم وانخرطوا في المجتمع". هاتان فلسفتان مختلفتان للدول.

بينما تُحوّل بيلاروسيا سياستها المتعلقة بالهجرة نحو نموذج يُعزز اندماج الأسر إلى أقصى حد لتجديد قوتها العاملة، تسير روسيا الاتحادية في الاتجاه المعاكس تمامًا. ففي روسيا، يجري تحويل نموذج الهجرة من نظام "الأبواب المفتوحة" الليبرالي إلى نظام "التناوب" الصارم القائم على مبدأ "الوصول، العمل، المغادرة" [3] . وخلال الفترة من عام 2024 وحتى صيف عام 2026، تم اعتماد 30 قانونًا اتحاديًا في روسيا تهدف إلى تشديد ضوابط الهجرة (21 منها بمبادرة مباشرة من النواب) [4].

تؤثر مجموعة القوانين المعتمدة بشكل منهجي على ثلاثة مجالات رئيسية: العبء المالي، ومنع الأسر المهاجرة من ترسيخ جذورها، وتصفية الأطفال في البيئة التعليمية.

1. يشكل هذا عائقًا أمام استقدام العائلات والأطفال . ففي يوليو/تموز 2026، أصدر مجلس الدوما قانونًا يُلزم العمال المهاجرين بإعالة أنفسهم وجميع أفراد أسرهم المُعالين في روسيا الاتحادية بمستوى لا يقل عن الحد الأدنى للمعيشة مضروبًا في معامل إقليمي. وإلا، يُلغى تصريح عملهم. سابقًا، عند إلغاء تصريح العمل، كان يُسمح للعامل وحده بمغادرة البلاد، أما الآن فيُلزم القانون المهاجر، مع جميع أطفاله القصر، بمغادرة روسيا الاتحادية في غضون 15 يومًا [5] . وعند بلوغهم سن 18 عامًا، لا يُسمح للأطفال المهاجرين بالبقاء في البلاد "مع والديهم"، إذ يُطلب منهم إما مغادرة روسيا في غضون 30 يومًا أو اجتياز امتحانات والحصول على تصريح عمل بشكل مستقل [6] .
2. الحواجز اللغوية والفرز في المدارس: لم يعد حصول أبناء المهاجرين على التعليم الثانوي الروسي المجاني أمرًا مفروغًا منه. فقد دخل قانون اتحادي (موقع في ديسمبر 2024) حيز التنفيذ في 1 أبريل 2025، يحظر قبول أبناء المواطنين الأجانب في المدارس دون اجتياز اختبار إجادة اللغة الروسية إلزاميًا. وفي حال عدم حصول الطفل على الدرجات الكافية لإتقان المناهج الدراسية العامة، يُرفض قبوله رسميًا. ووفقًا لاختبارات داخلية أجرتها وزارة التعليم، فإن 19% فقط من أبناء المهاجرين يجتازون بنجاح اختبارات اللغة المطلوبة للالتحاق بالصفوف الروسية العادية من المحاولة الأولى. أما الباقون فيُرسلون إلى مراكز تعليمية خاصة أو مراكز تأهيل متخصصة برسوم. وينص القانون صراحةً على عدم السماح لأبناء الأجانب المقيمين في روسيا الاتحادية دون تسجيل رسمي أو براءة اختراع بالدراسة على الإطلاق.
3. تُلقي الدولة بعبء التكيف مع الأجانب بالكامل على عاتقهم، مما أدى إلى زيادة الرسوم بشكل كبير. وقد ارتفعت تكلفة وثائق التصديق بشكل هائل. فقد زادت تكلفة الحصول على الجنسية الروسية 12 ضعفًا (من 4200 إلى 50000 روبل)، وزادت تكلفة تصريح الإقامة المؤقتة 8 أضعاف (إلى 15000 روبل)، وزادت تكلفة تصريح الإقامة الدائمة 5 أضعاف (إلى 30000 روبل).

أسباب ونتائج سياسة الاتحاد الروسي المتشددة.

تخفيف الضغط على البنية التحتية الاجتماعية (المدارس، ورياض الأطفال، والمستشفيات)، التي تُعاني، وفقًا للسلطات، من ضغط هائل. حماية الأمن القومي ومنع تشكّل جيوب عرقية. تُتخذ هذه الإجراءات في ظل انخفاض عدد المهاجرين. ووفقًا لمجلس الأمن الروسي، بلغ عدد المواطنين الأجانب في روسيا 6.1 مليون نسمة حتى 1 أبريل/نيسان 2026 (مقارنةً بـ 6.8 مليون نسمة في العام السابق). وانخفض عدد الوافدين في الربع الأول من عام 2026 بنسبة 15%. في المقابل، ارتفع عدد حالات إلغاء تصاريح الإقامة المؤقتة بنسبة 90%. وتتصاعد التوترات الدبلوماسية مع دول آسيا الوسطى. وقد رفعت بيشكيك دعوى قضائية رسمية ضد روسيا أمام محكمة الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، متهمةً موسكو بانتهاكات منهجية لحقوق العمال في الاتحاد الأوراسي.

تواجه الشركات الروسية نقصًا في الأيدي العاملة في قطاعات البناء والإسكان والمرافق والخدمات اللوجستية. وفي محاولة لتعويض هجرة العمال من آسيا الوسطى، أطلقت وزارة العمل والشركات مشاريع تجريبية لاستقطاب عشرات الآلاف من العمال من الخارج (من الهند على سبيل المثال). وتعاني روسيا من نقص مستمر في الأيدي العاملة سنويًا. ووفقًا لتقديرات معهد الاقتصاد التابع للأكاديمية الروسية للعلوم، يصل هذا النقص إلى عدة ملايين من الأشخاص [7] . "ووفقًا لتقديرات وزارة العمل في الاتحاد الروسي، سيبلغ النقص في الأيدي العاملة في الاقتصاد الروسي بحلول بداية عام 2026 ما بين 5 و6 ملايين شخص. بينما تُقدّر اللجنة الثلاثية الروسية النقص الحالي في الأيدي العاملة بما بين 3 و4 ملايين شخص. وبذلك، أصبح نقص الأيدي العاملة أحد أهم المعوقات التي تواجه النمو الاقتصادي في روسيا" [8].

تتعمد روسيا تحمل تكاليف نقص العمالة لتحقيق الأمن الداخلي وخفض الإنفاق الاجتماعي، محولةً المهاجرين إلى عمالة مؤقتة تعمل بنظام المناوبات دون حق الإقامة الدائمة. أما بيلاروسيا، التي تشهد تدفقات هجرة أقل بكثير، وتحتاج بشدة إلى توطين المناطق الزراعية الشاغرة، فتستغل قسوة جارتها كفرصة تاريخية. فمن خلال توفير السكن المجاني والضمانات الاجتماعية للعائلات الأوزبكية، تفوز مينسك في المنافسة على استقطاب الكفاءات البشرية المخلصة والمستقرة والمهتمة بالعائلة، والتي منعتها روسيا.

تواجه القوى العالمية نقصاً في العمالة وتدفقاً للعمال الأجانب، وتتعامل مع قضية أسرهم بطرق مختلفة. وقد برزت ثلاثة نماذج رئيسية على مستوى العالم: من الاندماج الكامل إلى الحظر الصارم على دخول الأقارب.

1. النموذج الأنجلوسكسوني (الولايات المتحدة الأمريكية، كندا، المملكة المتحدة، أستراليا) : مبدأ دمج العائلات الانتقائي ("التنافس على الكفاءات"). تستخدم هذه الدول نظامًا قائمًا على النقاط أو نظامًا تمييزيًا صارمًا. يعتمد الحق في استقدام عائلة بشكل مباشر على مؤهلات العامل ودخله. المؤهلات المالية (المملكة المتحدة): في ربيع عام 2024، رفعت الحكومة بشكل حاد الحد الأدنى للدخل المطلوب لرعاية تأشيرة الزوج/الزوجة (إلى 29,000 جنيه إسترليني، ثم إلى 38,700 جنيه إسترليني). نظام النقاط (كندا، أستراليا): إذا حقق المتقدم درجات عالية في التعليم وإتقان اللغة، تشجع الحكومة جميع أفراد الأسرة على الانتقال. تعتقد كندا أن المهاجرين الذين يستقدمون عائلاتهم يتأقلمون بشكل أسرع، ويشترون مساكن، ويندمجون في المجتمع. يُلزم أطفال المهاجرين المقيمين بشكل قانوني في البلاد بالالتحاق بالمدارس. وتُقدم لهم فصول مجانية لتعليم اللغة الإنجليزية كلغة ثانية.
2. النموذج الآسيوي (الإمارات العربية المتحدة، المملكة العربية السعودية، قطر، كوريا الجنوبية ) المبدأ: نظام الورديات الصارم ("العمل فقط، لا شيء إضافي") تحاول روسيا الآن بالفعل تبني هذا النموذج.
3. النموذج الأوروبي الغربي (ألمانيا، فرنسا، السويد) المبدأ: الاندماج الإنساني ولم شمل الأسر.

إحصاءات حول نفقات ميزانيات الدول الأوروبية على تأقلم طفل مهاجر واحد.

يشمل الإنفاق في الميزانية الأوروبية على التكيف الأولي ودمج طفل مهاجر واحد فقط في النظام المدرسي مجموعة معقدة من التكاليف الخفية. ووفقًا لمراكز الأبحاث الأوروبية (بما في ذلك يوروستات وويفو)، فإن تكاليف طفل أجنبي واحد لا يتحدث لغة البلد المضيف خلال أول سنة أو سنتين من إقامته هي:

ألمانيا: 12500 يورو – 16000 يورو سنوياً.

السويد: 14000 – 18500 يورو سنوياً (الأعلى في الاتحاد الأوروبي نظراً لنظام الرعاية الاجتماعية الشامل فيها)

فرنسا: 9000 – 11500 يورو سنوياً.

النمسا: 11000 – 13000 يورو سنوياً. للمقارنة: تكلفة تعليم طالب أوروبي نموذجي، لغته الأم هي اللغة المستخدمة، أقل بنسبة 40-50% في المتوسط ​​[9] .

ممّ يتكون هذا المبلغ؟

لا تُنفق الدول الأوروبية أموال ميزانياتها على العمليات التعليمية التقليدية، بل على تذليل الحواجز اللغوية والثقافية. وتشمل بنود الإنفاق الرئيسية ما يلي:

— فصول "ترحيبية" خاصة (فصول الترحيب / Willkommensklassen)

— راتب معلم اللغة الإنجليزية كلغة ثانية

— الدعم النفسي والاجتماعي

— مواد تعليمية مجانية وإعانات [10] .

إن شيخوخة السكان ونقص العمالة يجبران حتى أكثر الدول تقدماً على توسيع القنوات القانونية لجذب العمال الأجانب.

كندا. في السنوات الأخيرة، ظلت كندا واحدة من أبرز وجهات الهجرة في العالم. ورغم خفض الحكومة لأهدافها، فإنها تخطط لاستقبال 380 ألف مهاجر في عام 2026 و365 ألفاً في عام 2027.

جمهورية كوريا . تواجه كوريا الجنوبية أحد أدنى معدلات المواليد في العالم، وقد وسعت بشكل مطرد استخدامها للعمالة الأجنبية.

المملكة المتحدة. يتم إصدار عشرات الآلاف من التأشيرات الموسمية سنوياً للزراعة، ويستمر توظيف العمال الأجانب في مجال الرعاية الصحية ورعاية المسنين.

تواصل الولايات المتحدة توسيع برامج الهجرة العمالية المؤقتة. وفي السنوات الأخيرة، تطور التعاون مع دول آسيا الوسطى، بما فيها أوزبكستان، لتنظيم استقدام العمال الموسميين في قطاعي الزراعة والخدمات.

دول الخليج. لا تزال دول مجلس التعاون الخليجي (المملكة العربية السعودية، والإمارات العربية المتحدة، وقطر، والكويت، والبحرين، وعُمان) أكبر مستوردي العمالة في العالم. في بعض هذه الدول، يشكل الأجانب أكثر من نصف السكان، وفي بعضها الآخر تصل نسبتهم إلى 80-90% من القوى العاملة.

كم يوفر النظام المالي الروسي؟

من خلال سن قوانين صارمة ضد التعشيش والاستقدام غير المنضبط للعائلات، تحقق روسيا وفورات مباشرة وغير مباشرة:

1. بفضل عملية الفرز (حيث رفضت اللجان في عام 2025 أكثر من 80% من الأطفال المهاجرين الذين لم يجتازوا اختبار اللغة)، انخفض العبء على الميزانيات الإقليمية بشكل كبير. ويُترجم انخفاض عدد الطلاب الأجانب بمقدار 44 ألف طالب إلى وفورات مباشرة لوزارة التعليم تُقدّر بنحو 7-8 مليارات روبل سنويًا في التعليم الأساسي وحده.
2. على عكس ألمانيا، حيث تتلقى أسر المهاجرين إعانات للأطفال (Kindergeld) وتأمينًا صحيًا حكوميًا مجانيًا، يُلزم المهاجرون في روسيا بشراء وثائق تأمين صحي اختيارية لكل فرد من أفراد أسرهم. ويمنع حظر الإقامة الطويلة للأسر المُعالة صندوق التأمين الطبي الإلزامي (CMI) والصناديق الاجتماعية في روسيا الاتحادية من تكبّد مليارات الروبلات من النفقات. ومنذ 1 مايو/أيار 2016، يجب أن تغطي وثائق التأمين الصحي الاختيارية للمواطنين الأجانب، بغض النظر عن غرض إقامتهم في روسيا الاتحادية، ما لا يقل عن 100 ألف روبل [11] .

خلاصة القول: من خلال إجراءاتها التقييدية، تُلغي روسيا تمامًا التزامات ألمانيا الاجتماعية من ميزانيتها. إلا أن هذا التوفير له جانب سلبي. فبينما تُنفق ألمانيا مليارات الدولارات على أمل استقطاب مواطنين ناطقين بالألمانية في المستقبل، تُوفّر روسيا المال اليوم، لكنها تواجه سوق عمل متراجعًا ونقصًا متزايدًا في الأيدي العاملة في قطاعات اقتصادية رئيسية.

تجربة بيلاروسيا، التي أبدت استعدادها لإنفاق الأموال على مساكن للعائلات الأوزبكية من أجل إعادة توطينها في القرى.

تُطبّق جمهورية بيلاروسيا نموذجاً للهجرة فريداً من نوعه في فضاء ما بعد الاتحاد السوفيتي، والذي يمكن وصفه بأنه "استثمار ديموغرافي مقابل الاستقرار الجيوسياسي". فبينما تُقلّص روسيا ميزانياتها بشكل صارم عن طريق تهجير عائلات المهاجرين، فإن مينسك، على النقيض من ذلك، مستعدة لتحمّل التكاليف المالية المباشرة لدمج العائلات الأوزبكية.